黄土镇2016年防汛抢险救灾应急预案
为最大限度地减轻汛期洪涝灾害对国家和人民生命财产安全造成的危害，高效有序地开展防汛抢险救灾工作，保障全镇经济社会稳定发展，根据国家和省市县防汛指挥部统一要求，按照《防洪法》等法律法规的规定，结合我镇实际，制定本预案。
1.总则
1.1编制目的
指导思想：发扬对人民高度负责的精神，坚持减灾、防灾和救灾相结合的原则，立足防大汛、抗大灾的思想，提高预防灾害的能力，切实保护人民群众的生命和财产安全。最大限度地避免和减少人员伤亡、减轻财产损失。
遵循原则：贯彻行政首长负责制、以防为主、防抢相结合；全面部署、保证重点；统一指挥、统一调度；服从大局，团结抗洪，充分调动全社会积极因素。
1.2编制依据
《中华人民共和国防洪法》和《夹江县防洪预案》，以及相关法规规定、政策文件要求。
1.3 工作原则
1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；
1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；
1.3.3 体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险，力保群众生命安全；
1.3.4 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；
1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。
1.3.5 遵循团结协作、局部利益服从全局利益的原则，立足于防大汛、抗大洪的指导思想，切实做好各项防汛工作。
1.4适用范围
全镇辖区内各个村社、厂矿企事业单位区域范围的河道、排灌沟渠所涉及的危险工程、危险地段，地质灾害隐患点对防洪安全影响较大的需要做出专门针对某个方面的应急措施。
2. 基本概况
2.1 自然地理及社会经济发展现状
黄土镇位于夹江县腹地，夏季雨水多，地质类型多，水系交错繁杂，村民房屋靠山而建、依河而居的习惯状况突出，汛期汛情的复杂性和危险性增加，这些情况直接或间接威胁着广大人民群众生命财产安全，影响社会稳定和全镇经济发展，使得我镇防洪防涝和地质灾害防御任务十分艰巨。
2.1.1 地理位置：夹江县黄土镇地处夹江县腹地，位于夹江县城东北郊区。东接新场镇，南临甘霖镇，西靠焉城镇，北依马村、土门乡。镇域地理坐标为东经103°33′31″—103°39′14″,北纬29°43′29″—29°48′53″，面积48.34平方公里。镇政府驻地地理坐标为东经103°35′47″,北纬29°45′30″，距成都120km，距眉山47km，是省道S103线、S305线和成乐高速公路夹江连接线进出夹江县城区的必经之地，成昆铁路纵贯镇境，镇西毗邻乐山火车站，系县城北大门，也是乐山市重要交通枢纽。
2.1.2 自然条件：镇域地势西北和东北部高，为浅山丘区，中部马村河流域沿岸，及西南部马村河出境平坝区地势低，海拔高度在397米－511.8米之间。属亚热带湿润气候区，常年气候温和，多年年均温度17.1℃，日最高气温36.6℃，最低气温－4.2℃，无霜期为311天，多年年均日照时间1156.9小时，年降雨量1380mm，主导风向为西北风。
2.1.3 社会经济：全镇辖15个村民委员会，130个村民小组，现有6968户，22416人，林地面积17799.0亩，耕地面积21406亩。全镇有规模以上企业19家，企业从业人员1.6万人，本镇农村剩余劳动力转移人口1.2万人。
2.2 汛期汛情分析
2.2.1主要河流渠系及水利工程分布。
河流：主要有发源于本县马村乡境的马村河及其支流石堰河，呈“Y”字形纵贯全镇，分别在雷店村和潘塘村进入我镇，在镇中心凤桥、马坝、罗华村交界处汇合，在镇东南程河村出境流入甘霖镇。全镇有8个行政村地处马村河沿岸，有5个行政村地处石堰河沿岸，有4个行政村位于河流两侧山丘台地。
渠系：南部主要由东风堰灌区顺山支干渠及以下斗、龙、毛渠组成，顺山支渠在我镇境内地段长5.5公里，低洼易涝排灌斗渠7条12.5公里；北部由马村水库灌区西干渠、中沟、白土堰、刘堰、梅保堰等干支渠组成干渠长6公里，易涝斗渠5条11公里。
水工程：有镇管小二型水库1座—车冲水库，座落在马冲村6社；全镇山丘区散布有35口蓄水量在1000m3以上的山平塘。
2.2.2 气候分析。由于我县年降水量充沛，但四季分配很不均匀，全年各月的降水量呈陡峭的单峰状分布，6至9月的降水量都在l50毫米以上，其中7至8月多达338毫米，而12月、1月的降水量则不到12．7毫米，相差96％。夏季（6至8月）降水量可高达832．7毫米，占年降水量的61.4％，而冬季（12至2月）降水量只有45．7毫米，仅占全年的3.4％，这些气候因素导致雨季雨量集中的防洪难度增加。
2.2.3地质分析。镇域地质地貌呈多样复合型分布，地质结构分界明显，马村河东岸的雷店、茶坊、张桥、凤桥、马冲、程河丘区由北向南区域主要由雅安期冰碛物和冰川沉积物堆积而成的雅安砾石层结构，表层土壤疏松密实度不高，遇长时间暴雨易发生泥石流；马村河西岸及石堰河入境（东月1组至万松1组以北）的潘塘、水口、东月、万松山区一带区域为白垩系灌口组砖红色泥岩和夹关组中至巨厚层砂岩地质结构，岩石分层明显，遇长时间暴雨易发生滑坡、塌方。黄土、罗华、马坝、红光和茶坊、雷店、东风、张桥、凤桥沿河坝区为近代河流冲击层，地势平坦水流缓，汛期连续多雨天，沟渠易积水，长期浸泡易垮塌淤塞，引发生洪涝灾害。
2.2.4 防汛重点区域基本情况
（1）马村河流域：涉及雷店、茶房、张桥、凤桥、罗华、红光、马坝、程河村共8个行政村34个村民小组，人口7200人，耕地8100亩。
重点：雷店村8社桥段，雷店至东月通村大桥，雷店村12社桥段，茶坊村4社桥和植物油厂后河段，张桥村1、2社河段，凤桥13、14、15社河段、罗华8社河段、马坝村漫水桥、4社河段，红光村12社河段，程河村4、2社河段。
（2） 石堰河流域：沿河涉及潘塘、万松、黄土、凤桥、罗华5个行政村18个村民小组。人口4500人，耕地4100亩。
重点：潘塘村5社河段，万松村1、2、4社河段，黄土村5、4、6社河段，凤桥村1、2、16社河段。
（3）车冲水库：涉及马冲村、凤桥村、马坝村、程河村4个行政村，人口2000人，耕地2100亩。
重点：水库库区大坝、溢洪道、放水卧管等水库工程重点部位；库区下游马冲村4、5、7社小溪沟两岸，凤桥村4社坝上农户，马坝村2社沟渠、低洼地段。
（4）渠系易涝渠段：马村水库片区，西干渠沿线村社，白土堰雷店村3、2社段，中沟东风6社、凤桥16社段；东风堰片区，有黄土村3、2社，罗华村1、2、3、5、8、10社，红光村7、8社。
重点：渠系危险易涝地段，要加强沟渠杂草、淤塞物清理，保证沟渠畅通。尤其是秋收后稻草、玉米秆要及时处置，经常因乱倒乱扔田间杂草、谷草、玉米秆堵塞沟渠，而发生洪涝的情况占90％以上。
（5）山地灾害：易发地点涉及潘塘村、水口村、东月村、雷店村、东风村共5个村，涉及人口、耕地、经济发展等
重点：确保山、丘区山平塘、渠堰不垮坎、不发生泥石流；确保重点山地灾害危险区不出大的问题，尤其是背靠陡崖的农户，要随时提高警惕，防患于未然。
（6）成昆铁路工程施工场地。涉及水口、东月、东风、万松、黄土村，共21个农业社。
重点：铁路工程沿线的农田、水利工程设施、道路交通设施安全，施工单位应当制定专项防汛预案，工程沿线防汛措施要和工程施工进度同步进行，根据实时气象情况，采取应急措施，避免出现重大防汛安全事故隐患，导致发生村民阻工的群体性事件。
3.防汛应急方案
视灾害发生的不同情况制定两个大方向的防汛应急预案即内涝水灾（水利工程设施突发性灾害）和水利工程设施出险应急预案
3.1 内涝水灾（水利工程设施突发性灾害）的应急预案
第一阶段 灾民自救和互救为主，在自已或邻居家里有楼房及高层建筑的尽量往楼层及高层建筑的地方转移，没有高层建筑或高层建筑较远的，由镇及村社干部组织统一向高层建筑或安全地带转移，同时向县防汛抗旱指挥部报告，请求启动防汛应急预案。
第二阶段 镇组织各个工作小组进入灾区，组织相关车辆或船只向灾区运送物资或转移灾民，如果灾情太大，需要上级部门出动车辆、人员支援的，必须及时向上级汇报灾情状况及请求，同时积极为支援车辆、人员带路。
第三阶段 积极同上级部门联系救灾物资和生活用水，及时分发救灾物资，维持灾民生活、生产秩序，稳定人心。
第四阶段 根据县防指命令宣布传送防汛应急预案结束并及时组织灾后重建，总结抗灾经验为下一次灾害来临前做准备。
3.2 水利设施出险的防汛应急预案（险情由小到大）
第一阶段 根据县防汛抗旱指挥部的命令启动应急抢险预案。组织宣传通讯组、应急抢险小组人员、卫生防疫小组及物资运输组到出险点接受县防汛抗旱指挥部现场领导及工作人员指挥调动抢险,加强群众宣传，安定人心，同时做好启动下一阶段的准备工作。
第二阶段 根据县防汛抗旱指挥部的命令，出动救灾安置及转移组、治安保卫组、物资运输组、卫生防疫组、宣传通讯组转移安置灾民。
第三阶段 积极同上级部门联系救灾物资和生活用水，及时分发救灾物资，维持灾民生活、生产秩序，稳定人心。
第四阶段 根据县防汛抗旱指挥部的命令宣布传送防汛应急预案结束并及时组织灾后重建，总结抗灾经验为下一次灾害来临前做准备。
4.防御方案保障措施
4.1 组织保障
4.1.1成立“黄土镇防汛工作领导小组”
组 长：干世伦 党委书记
干 勇 镇长
副组长：阙孝中 副书记（纪委书记）
陈 洪 副镇长（分管防汛交通）
李 华 副镇长（分管武装应急）
窦伟丽 副镇长（分管民政救济）
成 员：马云祥、张旭梅、薛春、杜高军、杨跃群、张仕俊、张颖、宋华元，全镇15个行政村村支部书记、村主任。
防汛工作领导小组下设办公室，办公室设在镇安办，办公室主任由分管副镇长陈洪同志兼任，工作人员为：徐静芬、聂晓琴、宋华元。具体负责汛期日常安全巡查，信息收集汇总上报。汛期灾情统计工作由宋华元负责对口按时如实上报县防汛指挥部。
4.1.2各村社要成立专门的防汛抗灾联系人，起到村社与镇联系协调工作，进行两者间的信息传送，灾情上报等。涉及需民政部门上报的数据必须口径数据一致。
4.1.3 落实防洪值班制度。
4.1.4 防汛领导小组及办公室主要负责接收水情、雨情，接收和上报灾情信息，在县防汛指挥部的领导下向全镇发出防洪警报和组织灾民抗灾救灾工作。镇政府机关汛期实行24小时值班制度。
4.1.5该预案一经启动，防汛工作领导小组组长及各级成员领导必须立即到位。
4.2 队伍保障
4.2.1 镇上根据成员部门工作职责任务，组建成立7个专门工作组：水库及船只巡查组；抢险应急小组；物资运输组；救灾安置及转移组；宣传、通讯组；卫生防疫组；治安保卫组领导小组及专门人员，接受县级防汛抗旱指挥部指挥及组织领导村社一级各组队员工作。
4.2.2 村社一级成立以各级村、社干部和基干民兵为主体的主要河流险工险段、堰、渠、塘观测小组；抢险应急小组；带队转移安置小组并落实各组人员，接受上级领导调动。
4.2.3 应急预案一经启动，各队伍必须在30分钟内集合待发。
4.3 工作机制
每年汛前向县防汛指挥部报送镇防汛工作领导小组值班安排及人员名单、联系方式和村社联系人名单及联系方式;镇及村社各组人员名单及联系方式。
5 《应急预案》的启动和结束
5.1《应急预案》的启动
原则上应由县防汛抗旱指挥部发出启动命令后才能启动，但有时遇到灾情发生突然，来不及等县防汛指挥部的命令，可以由镇防汛工作领导小组组长一边发出启动命令，同时在4小时内向县防汛抗旱指挥部报告，由县防汛抗旱指挥部给予追认、认可。
5.2 《应急预案》的结束
在县防汛抗旱指挥部的命令下达后，及时结束。
夹江县黄土镇人民政府
2016年3月31日
