作为我国西部边疆的重要省份，西藏自治区的稳定和谐备受重视。为了继续维护自治区团结稳定、加强自治区处置突发事件的能力，提高指挥水平，按照自治区党委、政府、政法委要求，西藏自治区依托自治区公安系统，于2009年正式启动了自治区政法应急指挥系统建设。这也是“平安西藏、和谐西藏”建设中，非常重要的一项内容。

在突如其来的大型自然灾害和公共突发事件面前，常规的通信手段往往无法满足通信需求。应急通信正是为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制，在公众通信网设施遭受破坏、性能降低、话务量突增的情况下，采用非常规的、多种通信手段组合的方式来恢复通信能力。由此可见，应急通信具有时间和地点不确定性、通信需求不可预测性、业务紧急性、网络构建快速性和过程短暂性等特点。

当前，社会公共安全、公共卫生、意外事故、自然灾害等突发事件时有发生，如果面对危害应对不利，往往给社会正常发展及公众生命和财产安全造成严重威胁，甚至产生较大的损失。因此，如何及时、高效地应对突发事件，最大程度减少各类事件带来的损失，是应急指挥业务面临的重大挑战。

党中央、国务院十分重视应急管理工作，十六届四中全会明确提出：建立健全预警体系和应急机制，并把此项任务作为提高构建社会主义和谐社会能力的重要方面。国务院于2003年12月成立应急预案工作组，开始起草编制应急预案，2005年1月国务院通过国家总体应急预案，包括25个专项和80个部门预案，合计106个预案。

２００６年出台的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作，明确指出“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。

韩国“岁月”号沉船事故震惊了世界，应急救援成为此次事故的最大短板。结合国务院公布的《晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3.1”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查报告》，救援不利不仅成为这两起事故造成重大人员伤亡的主要因素之一，也成为舆论关注的焦点。