近年来，以城市看海、地面塌陷、失火、重污染等为主题的事件，频繁出现在新闻头条，给人们的生活带来一幕幕惊险的场景。随着经济社会的高速发展，资源环境的负载不断加重，自然灾害、安全事故、公共卫生和社会安全等各类突发事件对城市安全防控体系带来全新的挑战，正在进一步考验着政府的公共管理能力。

有“表里山河”之称的山西，是一个夹持在黄河中游峡谷和太行山之间的高原地带，省内地震、地质、水旱、气象等灾害时有发生，加之煤矿资源的集聚，工矿事故、环境污染、采空区塌陷等公共事件也经常发生。加强防灾减灾、提高综合防范与抵御能力，同时，加强应急管理、提高处置突发公共事件能力，是保障全省公共安全的两大工作要务，而如何有效实施，却成为各级政府部门面临的重要问题。

公共安全信息大多与地理位置有关，分布广泛且复杂。随着地理信息技术的广泛应用，利用其空间特性，直观形象的表达和记录突发事件的时空分布和过程、准确快速的部署应急预测与预警、实施决策指挥以及灾后重建等各项工作，提升测绘应急保障服务能力，成为当前完善公共安全事件保障体系、加强防灾减灾、应对突发事件的重要举措。

依托公共平台，构建智慧应急体系 山西省在数字城市建设进程中，建成了以多源、多时相地理信息资源为基础、以信息资源共享交换为核心的省级地理信息公共服务平台，纵向与国家主节点、市级子节点互联互通，横向实现与省各厅局的衔接协同，在数字山西总体框架下，为各级政府部门、企事业单位及社会公众提供多尺度、多类型的地理信息服务，有效促进了全省各类信息资源的互联、互通、共享与集成。

针对山西省应急管理的迫切需求，省应急办联合省测绘地理信息局，以省级地理信息公共服务平台为基础，充分利用平台资源整合与共享协同的特性，结合山西省突发事件实际，建成了支持应急地理信息快速处理、快速分发服务、快速应急响应、灾害评估和灾后重建等工作的山西省地理信息应急服务系统，形成集通信、指挥和调度于一体、高度智能化的智慧应急体系，为全省救灾应急指挥提供了技术支撑，全面提升测绘应急管理水平，实现应急指挥决策从传统经验向现代高科技型的战略转变。

1. 资源整合集成，提供综合应急服务 地理信息应急服务系统以时空信息为框架，整合突发事件、应急专题资源、重点目标信息、应急保障预案等数据资源，同时，通过省级公共服务平台，集成其他各类信息资源，构建形成基于地理信息服务资源的突发事件测绘应急平台，为各级政府部门及公众提供综合应急服务：通过信息展示应用，展现突发事件的灾情预警、灾情监测等信息；通过突发事件管理，实现对突发事件接报信息、空间分布信息及实时采集的多媒体信息等一体化管理与应用；通过灾情分析，为突发事件的灾中、灾后情况提供地理信息分析服务；通过应急指挥，协同相关部门领导与专家，调配指挥应急资源与物资，形成快速的应急运行机制。

2. 二三维一体化协同动态标绘，模拟态势推演 突发性、不确定性与关联性是各类突发事件的共性，一个突发事件的爆发，经常互相关联、互相影响、互相转化，导致次生、衍生事件的发生，若能及时掌握突发事件及其处置过程的态势变化，对后续的指挥决策具有重要参考价值。

系统依托二三维一体化应用分析及三维动态标绘技术，以二维数据、三维数据为基础，构建地理信息应急态势推演系统：通过标绘数据绘制，为态势推演提供动态应用工具；通过态势推演，及时展现突发事件的发展过程以及处置过程；通过三维展示，在更真实的三维场景中还原突发公共事件；通过重建规划，对比规划方案，为灾后重建工作提供辅助的信息参考。 3. 移动服务，实现动态监管 突发事件处置的实时性决定了突发事件的处置上需要有及时准确的前方信息作支撑，因此，系统在建设过程中，充分利用智能终端体积小、易携带的特点，采集现场采集多媒体信息，并及时回传突发事件指挥现场的方法，为应急指挥提供及时的现场信息。现场指挥人员可根据移动终端实时传送的位置信息，对现场的救援部队和人员进行监控定位，指挥现场进行救援活动。

系统采用SuperMap for Mobile平台开发地理信息应急位置服务系统，该产品功能组件与Android、IOS的应用开发框架可以紧密结合，并具有非常强大的离线GIS功能。为救援现场多变复杂的环境提供可靠的系统支撑。

试点创新，荣获专家认可 作为国家测绘地理信息局批准的首批国家试点，山西省地理信息应急服务系统在云模式共享、动态标绘、一云多端应用等方面实现创新。2013年7月，系统通过国家测绘地理信息局专家鉴定，获得高度认可，被称为“在同类研究中达到国际先进水平”。

1. 第四代云模式地理信息共享 系统采用GIS云计算、移动GIS以及二三维一体化GIS为特征的第四代云模式地理信息共享技术，从地理信息公共服务平台获取公共地理信息服务，结合应急专题资源，解决了跨平台、跨部门、跨行业信息资源的共享集成与互联互通的难题，有效提升空间信息对应急决策的辅助支撑，不断推进城市应急管理的信息化能力。

2. 动态标绘服务 系统依托超图动态标绘技术，弥补了传统GIS平台对复杂符号表现的不足，使得用户可以在二维或三维环境中直接标绘复杂的图形符号，制作立体动态的行动方案，标绘突发事件及处置过程的态势推演，有效指导应急处置中多部门多地区之间的协同行动。

3. 一云多端应用 系统在省级公共服务平台的基础上，开展桌面端、富客户端、三维端、移动端等的应用，全面实现二维、三维一体化，桌面、掌上一体化的一云多端应用，为应急工作提供随时随地、多样化、高品质的服务。

小结

作为省级地理信息公共服务平台的应用系统，山西省地理信息应急服务系统解决了多时相影像快速处理、多源数据快速表达、异构环境下的跨平台数据集成管理等关键技术难题，为省级地理信息公共服务平台的进一步推广应用提供了示范引导。

同时，系统作为省级应急平台体系组成部分，通过应急组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，实现各相关职能部门统一协调、统一调度，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应，有效提高了政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，为其他省、市的应急系统建设提供了范本。